將放開民營機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等民資準入

　　⊙記者 于祥明 ○編輯 谷子

　　“‘十三五’規劃綱要確定的165項重大工程項目，關乎經濟社會發展全局。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的‘牛鼻子’，對牽引和帶動‘十三五’時期經濟社會發展具有非常重大的意義和作用。”

　　23日，國家發改委副主任胡祖才在發布會上表示，這些重大工程項目也是社會資本特別是民間資本發揮作用的大舞臺。為此，政府將進一步破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙，最大程度地放開市場準入。

　　放開民營機場、油氣勘探等領域

　　胡祖才說，“十三五”規劃綱要在23個專欄中明確的165項重大工程項目是經濟社會發展的助推器。推進這些重大工程項目實施，既能擴大有效投資、提振有效需求，又能增加有效供給、推動動能轉換和結構優化。

　　以交通建設重點工程為例，“十三五”規劃綱要提出，高速鐵路營業里程達到3萬公里、新建改建高速公路通車里程約3萬公里、新增民用運輸機場50個以上、新增城市軌道交通運營里程約3000公里。這些項目對擴大有效投資有重要牽引作用。

　　“這些重大工程項目的順利實施也需要社會各方面的推動，離不開社會資本的廣泛參與，需要充分激發各類市場主體的活力和創造力，形成推動綱要實施的強大合力。”胡祖才說，要營造公平競爭的市場環境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環境，最重要的就是最大程度地放開市場準入。

　　據透露，國務院已經明確要求抓緊建立市場準入負面清單。其中特別提到，要進一步放開民營機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，要消除基礎設施和公用事業領域的市場壁壘，在醫療、養老、教育等民生領域出臺更有效的舉措，使得民營投資能夠公平參與。

　　“還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，創新民間投資的參與方式。適合購買服務的，就盡可能通過購買服務，發揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。”他說。

　　最近發改委專門召開會議，探討如何吸引社會資本投資，復制推廣相關經驗。“現在我們已經批復了42個城市軌道交通的規劃，還要創造更多的方式，使社會資本能夠便捷、順暢地進入到重大工程項目中來。”胡祖才說。

　　加大重大工程項目推進力度

　　胡祖才表示，165項重大工程項目不僅對民資是巨大機會，更事關全局。為此，發改委將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案，加大前期工作力度。

　　據介紹，前不久發改委印發了《關于加快推進國家“十三五”規劃重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。目前，發改委會同有關部門起草了《關于完善“十三五”規劃實施機制的意見》，已經上報黨中央、國務院，以求用機制來保障五年規劃真正落地。

　　胡祖才透露，為了加快項目推進，對于這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

　　“對正在審批核準的項目，各地區、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設條件，確保及時開工。對已經開工建設的重大工程項目，要加強跟蹤服務，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。”他說。

　　另外，“‘十三五’規劃綱要是頂層設計，支撐著綱要的還有專項規劃、地方規劃等。我們要求各專項規劃和地方規劃都要體現和細化這165項重點工程。國務院已經確定了22個重點專項規劃，這22個規劃今年將全面出臺。”胡祖才說。