南沙要從推進重大戰略的“開局”階段，進入推進高質量發展的“破局”階段，這是7月4日召開的廣東省廣州南沙建設發展工作委員會（以下簡稱“省南沙工委”）第一次全體會議暨主任會議所釋放的重要信號，省南沙工委也于當日首次亮相。

新組建的省南沙工委由省、市、區主要領導“掛帥”，消息一出備受關注。會議指出，省南沙工委要強化扁平化管理，打造具有超強組織力創新力執行力的硬核團隊。大刀闊斧的體制機制改革，無疑要從頂層設計上為南沙“破局”注入強心劑，又可視為南沙進入推進高質量發展“破局”階段的一大標志。這僅僅是開端。

《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）的紅利漸顯，南沙會如何繼續“乘風破浪”？南都記者梳理發現，當天會議指明了若干“支點”。

【資料圖】

航拍南沙。

支點一

打造超強“硬核團隊”

開放開發是南沙發展的重要使命，奮力推進南沙開發開放取得“突破性進展”成為當天會議的高頻話題。會議對此指出，按照省委、省政府部署要求，堅決扛起主體責任、屬地責任，錨定目標任務，充分發揮省南沙工委機制優勢。

“省南沙工委”并非在本次會議上被首次提及。6月14日，南沙對外公布了《南沙方案》發布一周年“十大標志性成果”，當中就提到，今年以來，按照省委有關要求，為深化貫徹落實《南沙方案》，廣東開展南沙建設發展有關領導體制和工作機制調整優化，設置廣東省廣州南沙建設發展工作委員會及省南沙辦，批復設立南沙開發區綜合協調局。

在此之前，《南沙方案》發布的過去一年，省、市已相繼成立省委、市委主要領導任組長的領導小組，下設省市聯合工作專班以及相關專項工作組，以此方式為推動《南沙方案》落地建立健全推進機制。

那么，省南沙工委機制優勢何在？會議中有兩個詞可以解釋，一是“協同聯動”，二是“扁平化管理”。

當天公布的省南沙工委有關領導架構可見，省南沙工委主任由廣州市委書記郭永航擔任，常務副主任由廣東省委常委、常務副省長張虎擔任，副主任為廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉，市委常委、南沙區委書記盧一先。該架構涵蓋廣東省、廣州市、南沙區主要領導，省市區共同設立結構，加強協同聯動，頗有“集中力量辦大事”的強勁勢頭。

而扁平化管理，旨在減少管理層級、提升管理效率。一個省南沙工委打通省市區三層體制機制，更有利于促進決策與操作兩極高效對接，提升落實效率。

南沙區委常委、常務副區長魏敏曾公開介紹，按照省、市工作部署，南沙區以貫徹落實《南沙方案》為牽引，圍繞方案明確的目標任務，分別梳理形成省“118+155”項、市252項、區599項重點任務事項清單，構建近期、中期、遠期接續攻堅、壓茬推進的工作機制。第一年的年度目標任務已順利完成。

省南沙工委建立后，加強組織領導成為其有效運營的重頭戲之一。當天會議給予了明確要求：省南沙工委及其辦公室、各專責小組要強化統籌協調和指揮調度，省直有關單位要帶頭落實、全力支持、靠前服務，建立對口服務省南沙工委和省南沙辦的綠色通道和特事特辦機制，凝聚起全省推進實施《南沙方案》的強大力量。

省南沙工委主要領導進一步指出，各成員單位要真正把南沙開發開放工作當作分內事，強化扁平化管理，打造具有超強組織力創新力執行力的硬核團隊，聚焦重點事項、重大問題、關鍵環節攻堅克難，以“釘釘子”精神推動各項工作落到實處。

支點二

推動政策先導突破

南沙的第二個破局“支點”，在于政策。

會議提出，要著力強化政策突破、政策集成、政策傳導，以政策的先導突破帶動要素集聚、項目落地和產業發展，提升政策系統性、長效性，健全改革經驗成果復制推廣機制，最大限度發揮政策綜合效應。

在南沙，突破性政策的紅利效應有目共睹。《南沙方案》發布一周年后，所賦予的15%企業所得稅優惠政策、高新技術企業延長虧損結轉年限政策、港澳居民個人所得稅優惠政策已細化實施。

根據南沙統計，截至6月14日，南沙已有13家企業享受15%企業所得稅優惠，減免稅額近4.38億元，2家企業享受企業虧損結轉年限優惠，已有191名港澳居民申報個稅優惠，涉及減免稅額約2177萬元，預計今年將有近2000名港澳居民申請享受個稅優惠。新增100億元專項債限額已落實，2022年南沙共獲245億元專項債支持。

為有效落實《南沙方案》，廣州構建了“1+3”政策體系，以政策推動政策落實。6月14日，在廣州市“高質量發展·看南沙”新聞發布會上，廣州市大灣區辦常務副主任、市發展改革委副主任牟治平介紹稱，緊扣《南沙方案》總體要求和目標任務，結合省“118+155”重點任務清單的安排，市委、市政府出臺貫徹落實《南沙方案》“1+3”政策文件，形成12項重大政策、252項重大事項、60項重大項目3張清單，作為推進《南沙方案》任務部署落實落地的施工圖、責任書、時間表，并建立跟進督辦機制，系統推動《南沙方案》各項任務落地實施。

過去一年，海關總署、省自然資源廳、省司法廳、省商務廳、省工信廳、廣州海關等也分別出臺了支持南沙專項政策，積極支持南沙全面深化改革開放，為南沙發展注入新動能。與此同時，南沙結合重點產業領域、重大功能平臺及急需緊缺人才的發展需求，出臺國家級新區首個“四鏈”融合政策體系，并密集推出多方面政策舉措，帶動投資熱度持續提升，新簽約項目299個、總投資額達6882億元，其中戰略性新興產業占比從62%提升至76%。

如何再在政策上不斷突破？牟治平在上述發布會上提到，廣州將爭取省層面加快出臺支持南沙的政策文件和地方性法規，為南沙建設發展提供制度保障。

可以預見，在省南沙工委領導下，省市區各級各部門將出臺更多的新政。隨著這些政策的系統性、長效性得以提升，能夠有效整合和統一，形成系統性的政策框架，將能夠強化協同作用，極大提升施政效果。

支點三

建立更多的“綠色通道”

建立對口服務省南沙工委和省南沙辦的綠色通道和特事特辦機制，可以看作是第三個“支點”，也是上述政策突破的延伸。南沙進入推進高質量發展的“破局”階段，必然要舍得去“破”，“綠色通道”“特事特辦機制”就是打破常規的具體體現。

這也并非首次出現類似觀點。2022年6月30日，廣州市召開貫徹落實《南沙方案》現場會，對推動落實《南沙方案》進行再動員再部署。會上就強調，要建立對口服務南沙的綠色通道和特事特辦機制。可見，南沙發展的特殊性急需機制突破。

有代表性的是，今年3月，廣州爭取省政府將縣級政府組織編制的土地征收成片開發方案審批、省管權限農用地轉用及土地征收審批、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑建新方案審批等3項省級行政職權調整由南沙實施，支持南沙增強土地要素精準配置能力。省級權限的下放，讓南沙發展的自由度、靈活度有了提升，乃南沙土地要素使用的“綠色通道”。

南沙也需要更多這樣的“綠色通道”。牟治平在上述發布會上提到，廣州將在重大平臺布局、重大項目支撐、重大改革試點等方面加大支持力度。其中，在強化改革創新方面，支持南沙探索體制機制創新，推動省市按程序賦予南沙更大經濟管理權限，爭取實現“南沙的事南沙辦”。

“南沙的事南沙辦”是何形態，我們還不得而知。但可以肯定的是，當找準一個個“破局”的支點，舉全省之力推進南沙高質量發展，距離會議提出的“建設世界級灣區、發展最好的灣區”目標將越來越近。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都記者 莫郅驊